AOSTA (fci) Il presidente della Regione Valle d’Aosta Renzo Testolin e il vicepresidente (e assessore al Lavoro e ai Trasporti) Luigi Bertschy hanno depositato in Consiglio regionale un parere legale relativo alla loro posizione in ordine al limite dei mandati per i ruoli apicali nella Giunta regionale.
Secondo tale parere, entrambi possono ricoprire incarichi nel prossimo governo valdostano. Renzo Testolin, che è stato il candidato più votato alle recenti elezioni regionali con 3.808 preferenze, ha già dato la sua disponibilità al suo partito – l’Union Valdôtaine – a essere confermato nel ruolo di Presidente della Regione.
Le forze di opposizione da mesi sostengono invece che, in base alla legge regionale 21 del 2007, sia Renzo Testolin che Luigi Bertschy non possono avere incarichi nella nuova Giunta.
Il limite dei mandati in Giunta regionale è disciplinato dall’articolo 3, comma 3, della legge regionale 21 del 2007:
«Chi ha ricoperto per due legislature consecutive cariche all’interno della Giunta regionale non è, allo scadere della seconda legislatura, eleggibile all’interno della Giunta nella successiva legislatura. È consentito ricoprire una carica all’interno della Giunta nella terza legislatura consecutiva, se in una delle due legislature precedenti la carica ricoperta ha avuto durata inferiore a due anni, sei mesi e un giorno».
Il percorso di Testolin è iniziato con la prima elezione al Consiglio Valle nel 2013, quando ricoprì gli incarichi di Assessore all’Agricoltura e poi al Bilancio. La legislatura successiva, iniziata il 26 giugno 2018 con la presidenza di Nicoletta Spelgatti, ha visto poi l’insediamento di Antonio Fosson presidente a dicembre 2019, le sue dimissioni e il ritorno di Renzo Testolin alla Presidenza. Grazie alla fine anticipata della legislatura, inferiore ai due anni, sei mesi e un giorno previsti dalla norma, Renzo Testolin ha potuto rientrare nell’attuale consiliatura come Presidente, incarico ricoperto dal 2 marzo 2023.
Luigi Bertschy – eletto nel 2013 – ha ricoperto l’incarico di Assessore alla Sanità, Salute e Politiche Sociali dal 13 ottobre 2017. Nella legislatura successiva – terminata anticipatamente – è stato Assessore agli Affari Europei, Politiche del Lavoro, Inclusione Sociale e Trasporti dal 10 dicembre 2018. Nell’attuale consiliatura, Bertschy è stato sempre presente in Giunta, assumendo temporaneamente anche il ruolo di Presidente facente funzioni durante il passaggio tra Erik Lavevaz e Renzo Testolin.
Cosa sostiene il parere
«Sia l’attuale presidente della Regione sia l’attuale vicepresidente sono rieleggibili dal Consiglio regionale a una carica all’interno della Giunta regionale nella legislatura 2025-2030, avendo entrambi, in almeno una delle due legislature immediatamente precedenti a quella che inizierà nel 2025, ricoperto cariche per una durata inferiore a due anni, sei mesi e un giorno».
Lo scrive il professore Enrico Grosso, ordinario di diritto costituzionale all’Università di Torino, nel parere pro veritate depositato alla Presidenza del Consiglio regionale dal presidente della Regione Renzo Testolin e dal vicepresidente Luigi Bertschy.
«Ritengo – prosegue il professore Enrico Grosso – che sia da prediligere, perché maggiormente compatibile con i principi costituzionali che disciplinano il fondamentale diritto di tutti i cittadini di accedere alle cariche elettive, l’interpretazione della disposizione che è stata sottoposta alla mia attenzione, in base alla quale, al fine di stabilire se un consigliere regionale possa essere eletto dal Consiglio regionale valdostano a una carica di Giunta, occorra fare esclusivo riferimento ai mandati da lui ricoperti nelle due legislature consecutive immediatamente precedenti, senza alcun riguardo a mandati eventualmente ricoperti in legislature ulteriormente precedenti».
Secondo il costituzionalista, «qualora uno di tali mandati immediatamente precedenti (ovvero entrambi) abbiano avuto durata inferiore a due anni, sei mesi e un giorno, il consigliere è rieleggibile a una carica all’interno della Giunta. Qualora invece in entrambe le legislature immediatamente precedenti il mandato abbia avuto durata superiore a due anni, sei mesi e un giorno, il consigliere non sarà rieleggibile».
«Poiché in Valle d’Aosta non sussiste affatto un’esigenza costituzionalmente protetta di limitare formalmente il numero dei mandati consecutivi del presidente della Regione, dal momento che non è prevista l’elezione diretta – sostiene Enrico Grosso nel suo parere pro veritate – la decisione di introdurre ugualmente un limite di tal genere può essere discrezionalmente assunta dal legislatore regionale soltanto in quanto tale decisione risulti compatibile con il generale principio, ricavabile dall’articolo 51 Cost., in base al quale l’eleggibilità è la regola, mentre l’ineleggibilità è l’eccezione».
Aggiunge il costituzionalista: «Di conseguenza, la disposizione che prevede una limitazione alla possibilità di ricoprire cariche di Giunta in legislature consecutive è disposizione che deve essere soggetta a stretta interpretazione, in quanto eccezionale rispetto al principio generale di rango costituzionale che garantisce a tutti i cittadini il diritto di essere eletti».
Secondo il professore Enrico Grosso va privilegiata l’interpretazione che «meno incide sull’esercizio dei diritti di elettorato passivo e che meno penalizza chi aspiri a ricoprire un mandato elettivo». «Poiché – prosegue – la disposizione in parola fa espresso riferimento soltanto a “due legislature consecutive” cui possa seguirne una terza, e non si esprime in ordine a mandati precedenti a tali due legislature consecutive, nulla autorizza dunque a interpretare tale disposizione come se essa disciplinasse altresì tali ulteriori mandati precedenti».
«Trattandosi di norma di stretta interpretazione – si legge ancora nel parere – la sua applicazione non può quindi estendersi alle legislature antecedenti alle “due consecutive” che precedono immediatamente quella rispetto alla quale si ponga un problema di rieleggibilità».
La norma, secondo il prof. Grosso, «va interpretata nel senso che è sufficiente che nel corso di una legislatura l’interessato abbia ricoperto una carica per una durata inferiore a due anni, sei mesi e un giorno, per “annullare” del tutto tale legislatura dal computo di quelle che devono essere tenute in conto al fine dell’eventuale ineleggibilità. Ancora una volta: l’eleggibilità è la regola, l’ineleggibilità è l’eccezione».
